回首四万亿系列报道盘点上海

回首四万亿系列报道：盘点上海

回首四万亿系列报道：盘点上海 更新时间：2010-9-24 8:01:52 　　本报记者 严友良 发自上海

“4万亿”经济刺激计划，已经进入收官阶段了。

9月2日，国家发改委相关人士透露：2008年末开始的“4万亿”投资计划中，中央资金目前绝大部分已经下达完毕，从10月上旬开始，中央纪委和监察等部门组成的中央检查组，将对“4万亿”投资项目执行情况开展调查。

在不少专业人士看来，“4万亿”投资计划落实情况需要进行全面梳理。带着同样的意图，我们想盘点一下中国经济重镇上海的情况―上海究竟从中央政府资金中分得了多少？“4万亿”计划在上海的执行情况又是如何？

“只占计划很小的比例”

2009年3月，国家发展和改革委员会主任张平公布了“4万亿”计划的投向：加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施约1.8万亿元，加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，加快建设生态环境工程约3500亿元，加快自主创新和结构调整约1600亿元，加快灾后重建约1万亿元。

“国家政策的意图是用公共财政加强基础设施建设，特别是改善民生。”复旦大学经济学院教授、中国社会主义市场经济研究中心石磊研究员告诉时代周报。

据石磊教授研究，国家“4万亿”计划中央实际投资不止4万亿，而是接近9.3万亿。其中，7万亿用于支持四川汶川地震的恢复建设，真正落实到原计划当中的基础设施建设、国家电网建设、城乡基础设施改造和农业建设等方面的资金只有2.3万亿。

“除了改善民生之外，4万亿计划还有一个特点：支持中西部地区，以缩小地区之间的差距”，石磊教授指出，国家“4万亿”不是“扶强”而是“扶弱”，“因此，2.3万亿当中分到上海、广州、杭州等东部大城市的资金就更少了。”

实际情况的确如此。记者从上海发改委处获悉，国家“4万亿”计划当中上海获得的资金很少。“只有大概10个亿的样子”，上海发改委一位工作人员告诉时代周报。

“上海只占计划很小的比例。就我掌握的情况，绝对数字大概就是10个亿吧。”石磊教授也向记者确认了这个数字。

“相比较于西部一些地区来说，上海在基础设施建设方面要领先20多年，因此可以理解为什么中央‘4万亿’计划当中上海分得的比例比较小了。”在上海社科院城市化发展研究中心主任、国家发展改革委员会长三角区域规划综合组成员郁鸿胜教授看来，上海“只占计划很小的比例”很正常。

上海社会科学院部门经济研究所所长、金融研究中心主任杨建文教授也告诉记者，“对于上海来说，制约发展的问题不再是资金问题，而是土地和立项的问题。因此，国家给的资金不多问题不大”。

“项目进展不错”

记者还了解到，这些资金主要用于上海交通改造和城市改造。其中较大的工程有两个，一是虹桥综合交通枢纽工程，二是上海南汇垃圾填埋场改造项目。

“这两个项目基本上就花完了中央政府给的钱。目前，这两个项目的进展都不错，取得的效果也比较好。”上述上海发改委的工作人员指出。

石磊教授还指出，“上海4万亿计划只要着眼于交通和环境改造方面。可以肯定的是，它主要关注长期的绩效。两个项目有一些共同点，既跟生产也同生活密切联系，有利于城市的长远发展，取得的效果不错”。

不过，记者在调查中还发现，让上海获益的“4万亿”项目绝不仅仅是上面两个。其他的还有，京沪高铁、沪杭磁悬浮等。其中，京沪高铁总投资约2209亿元，而沪杭磁悬浮预计投入也高达350亿元人民币。“这些其实很容易理解，毕竟4万亿计划是整个国家的总体布局，为了进一步推进城市化和产业结构转型、发展现代化的服务性产业，国家需要重视这些方面的建设。如此情况下，上海作为中国经济发展的龙头城市之一，能较多地获益不足为奇。”杨建文教授告诉记者。

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