鑫融基金融研究院洛阳副中心城市建设没钱怎么办

鑫融基・金融研究院：洛阳副中心城市建设，没钱怎么办？

顶尖财经网2020-6-28 14:10:08讯：

今年4月，《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》的出台，吹响了加快洛阳副中心城市建设、打造全省高质量发展新引擎的号角。

“兵马未动，粮草先行”。洛阳要打赢这场“发展之战”，关键在钱。

一、作战目标达成立于“兵精粮足”之上

《意见》指出，到2025年，洛阳地区生产总值达到8000亿元;中心城区常住人口突破350万人;接待国内外旅客人数和收入占全省比重均超过20%。

目标一出，众说纷纭，积极者斗志昂扬，消极者则直言：不可能!

为何有如此声音?

原因在于，截至2019年底，洛阳地区生产总值为5035亿元;市区常住人口230.95万人;接待国内外游客1.42亿人次，旅游总收入1321.02亿元，分别占全省比重为15.23%和17.43%。

这是个什么概念呢?仅就生产总值来说，今后6年，洛阳要从5000多亿元跃升至8000亿元，需要年均增长8%以上。而这在经济下行压力持续加大、风险与挑战不断增加的环境下，挑战难度系数极高。由此，不得不感叹洛阳的“作战”目标可谓艰巨非常。

“箭在弦上，不得不发”。要实现上述目标，洛阳必须以大型项目为支点，吸引人口聚集、拉动经济增长，而这需要配套资金的到位。

所以，当务之急是备足“粮草”，为“战役”奠定物质基础，“稳定军心”。

二、现实很骨感：“粮草”不足

提及政府“备粮”，有人会觉得，那不是很容易吗?有财政、有银行，最不济还有企业。

1、理想很“丰满”

政府政策支持、财政扶持，金融机构放款，再加上招商引资，推动大型项目落地，刺激了外地人口来洛定居、吸引了游客来洛游玩、带动了生产总值增长，也就实现了建设目标。

2、现实很“骨感”

洛阳目前并没有充裕的“粮草”支撑多个大型项目落地。以2019年的数据来看：

洛阳的“财力”并不富裕。洛阳一般公共预算收入369.78亿元，位居全省第二，前三名之和占到全省总额的超四成，而仅其中第一位的郑州就占到全省总额的超三成。

洛阳的“金融能力”不足。洛阳全市的存款和贷款余额在中部六省各市中均紧随6个省会城市之后，但是其存款资金的利用程度并不高，余额存贷比仅为78.93%，低于我省80.1%的综合水平，而6个省会城市中南昌、武汉、郑州、长沙4市存贷比均超过了100%;洛阳拥有的各类金融机构数量共203家，近几年呈现递减趋势;金融业增加值占全市生产总值比重为5.7%，低于郑州6.6个百分点。

洛阳在资本市场上融资不佳。洛阳拥有的上市企业仅12家，占全省总数的9.68%，“新三板”挂牌企业由2017年的40家锐减至29家，全年资本市场融资392.5亿元，也较2017年减少了3.35%。

“粮草”不足，如何“行军”?“积草屯粮”无非开源节流，当前正值“用钱”之际，因此只能进行“开源”。

三、“积草屯粮”新渠道：精心筹划大项目

“铁人精神”告诉我们：“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。现在的洛阳，正是到了需要“铁人精神”的时候。

在往期文章中曾提到，通过打造洛阳国际康养中心助力副中心城市建设。笔者现以该项目为例，举出洛阳“积草屯粮”的新渠道。

1、国际性老年康养中心的项目特色

旅游者众，多以老年人为主;康养者重，亦以老年人为主;喜文化交流者众，更以老年人为主。由此，建设国际性老年康养中心可以作为洛阳开放引领，实现国际化的突破口。

国际性老年康养中心是由政企合作，以河洛文化为主题，聚合各类企业以及多种资源的大型综合性项目，多元、集成、辐射、开放是其最显著的四大特点，它的资金回报率不仅高而且持久，是一片备受资金青睐的热土。

洛阳可以以万安山风景区和小浪底度假区为依托，以先进的中西医治疗技术为支撑，以现代化的家政服务业为保障，完善周边配套设施建设，形成康养产业集聚，打造出一个集医疗、养老、文化、旅游、居住、非遗传承等多重功能为一体的综合性服务区。从而辐射带动洛阳城市的全方位发展，实现城市功能多样化，促进洛阳构建国际生态宜居城市，加快洛阳国际人文交流中心建设的步伐。

2、以“国际性老年康养中心”项目为媒，发动金融资源向洛阳集聚

第一，可引进国际性投资集团。国际康养中心作为一个面向全球的、以“文旅+康养”为特色的、开放式、多元化的项目，可以成为打开洛阳国际化发展的大门的钥匙。洛阳可以借助“一带一路”、国外友好城市平台，引进国际投资集团，同时与国际健康管理公司合作，或在洛阳设立分公司，充分发挥外资在项目建设中的积极作用。

第二，可引导金融机构释放存款资金。截至2019年底，洛阳金融机构各项存款余额达到了6147.6亿元，在中部六省87个城市居第7位，位于6个省会城市之后，但是贷款余额只有4852.5亿元，存贷比甚至低于省内的鹤壁、许昌。因此，政府可以出台相关政策，鼓励洛阳各金融机构积极释放存款资金，给予投资项目的企业以一定的贷款优惠政策，如低于一般企业的贷款利率、放宽续贷和展期条件、简化贷款手续及流程等。

第三，可依托企业调动资本市场资金。将整个康养项目按行业细分成医疗、康养、旅游、房地产等多个子项目，由不同行业的企业进行投资运营，整体项目的规划管理由政府部门组成的专门项目小组来把关，政府部门可在项目进行过程中给予政策支持以及适度让利。即在政企合作的模式下，通过政策支持、政府让利等方式，鼓励具备发债资格的本地各个行业的龙头企业发债、上市企业股权融资，依托企业充分调动资本市场的资金进入该项目;同时，引入国内的康养产业运营商以及医疗行业的大型上市企业，如恒大健康、万科地产、美年健康等共同为该项目保驾护航。

第四，可合理利用保险机构保费资金。保险资金具有期限长、规模大、持续稳定等特点，在支持实体经济、服务国家战略方面发挥着不可替代的重要作用。近年来，洛阳保险机构保费收入逐年增长，2019年全年保费收入达到了160.43亿元，而近几年保险机构的全年赔付额基本保持在40亿元上下。因此，通过合理测算保费可融通额度，可以将这部分保费资金投入项目建设，且该项目中的康养特色与保险机构特别是人寿保险机构的文化理念如出一辙，存在合作空间。这就需要政府牵头，积极促成与本地保险机构的合作，助力项目落地实施。

结束语：

国际性老年康养中心仅仅为笔者展开的一个虚拟案例而已。旨在抛砖引玉，引导大家多在大项目上进行策划。例如：邙山的森林带、生态带、文化带和沟域经济带的“四带合一”;河洛文化国际化试验区、黄河文明展示区、万安山国际体育公园等等。以这些大项目为切入口，吸引和撬动资金的集聚，为洛阳副中心城市建设中提供“粮草”。

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